{"id":1846,"date":"2022-06-16T12:50:41","date_gmt":"2022-06-16T15:50:41","guid":{"rendered":"http:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/?p=1846"},"modified":"2026-04-17T16:23:35","modified_gmt":"2026-04-17T19:23:35","slug":"fui-nomeado-para-periciar-sobrepreco-e-superfaturamento-em-licitacoes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/2022\/06\/16\/fui-nomeado-para-periciar-sobrepreco-e-superfaturamento-em-licitacoes\/","title":{"rendered":"Fui nomeado para periciar sobrepre\u00e7o e superfaturamento em licita\u00e7\u00f5es"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Licita\u00e7\u00f5es, sobrepre\u00e7os, dano ao er\u00e1rio p\u00fablico e superfaturamento\" width=\"910\" height=\"512\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/fv8KKLaLxOY?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\">Importante salientar que este artigo trata-se do parecer monocr\u00e1tico deste Perito, podendo ser utilizado como base de par\u00e2metro, por\u00e9m suger\u00edvel ser debatido com outros profissionais.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>DOS CONCEITOS DE SOBREPRE\u00c7O E SUPERFATURAMENTO<\/strong> <\/h2>\n\n\n\n<p>Apesar dos conceitos de sobrepre\u00e7o e superfaturamento serem conte\u00fado da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica e, apesar da exist\u00eancia de normativa espec\u00edfica para sua caracteriza\u00e7\u00e3o, conforme previs\u00e3o na lei 14.133\/2021 e Orienta\u00e7\u00e3o T\u00e9cnica OT-IBR 005\/2012, devidamente referenciada mais a baixo, tornando-se tema subjetivo na iniciativa privada, \u00e9 poss\u00edvel adapt\u00e1-los para trazer tecnicidade, definir objetivos, metas e parametriza\u00e7\u00f5es a casos que permeiam a iniciativa privada.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p> Art. 1\u00ba Esta Lei estabelece normas gerais de licita\u00e7\u00e3o e contrata\u00e7\u00e3o para as Administra\u00e7\u00f5es P\u00fablicas diretas, aut\u00e1rquicas e fundacionais da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios, e abrange: <\/p>\n<cite> (lei 14.133\/2021) <\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p> Fonte: OT-IBR 005\/2012  &#8211; Orienta\u00e7\u00e3o T\u00e9cnica. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"http:\/\/www.ibraop.org.br\/wp-content\/uploads\/2013\/04\/OT_-_IBR_005-2012.pdf\">http:\/\/www.ibraop.org.br\/wp-content\/uploads\/2013\/04\/OT_-_IBR_005-2012.pdf<\/a>&gt;. Acesso em: 16 Jun 2022.<\/p>\n\n\n\n<p>Primeiramente \u00e9 importante emergir o conceito de sobrepre\u00e7o, para tal recorreu \u00e0 normativa legal, da qual utiliza-se somente os conceitos por quest\u00f5es diferenciais protegidos pelos princ\u00edpios da livre iniciativa, livre concorr\u00eancia, da ordem econ\u00f4mica, entre outros fatores que diferem o setor privado do setor p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p>Para a <strong>LEI N\u00ba 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 2016, que \u201c<\/strong><em><strong>Disp\u00f5e sobre o estatuto jur\u00eddico da empresa p\u00fablica, da sociedade de economia mista e de suas subsidi\u00e1rias, no \u00e2mbito da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios.<\/strong><\/em><strong>\u201d, o conceito de sobrepre\u00e7o segue na seguinte seara do Art. 31, \u00a7 1\u00ba, Inc. I:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p> <strong>I &#8211; sobrepre\u00e7o quando os pre\u00e7os or\u00e7ados para a licita\u00e7\u00e3o ou os pre\u00e7os contratados s\u00e3o expressivamente superiores aos pre\u00e7os referenciais de mercado, podendo referir-se ao valor unit\u00e1rio de um item, se a licita\u00e7\u00e3o ou a contrata\u00e7\u00e3o for por pre\u00e7os unit\u00e1rios de servi\u00e7o, ou ao valor global do objeto, se a licita\u00e7\u00e3o ou a contrata\u00e7\u00e3o for por pre\u00e7o global ou por empreitada; <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p> <strong>Fonte: <a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2015-2018\/2016\/lei\/l13303.htm\">https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2015-2018\/2016\/lei\/l13303.htm<\/a><\/strong> <\/p>\n<cite> <strong>(Lei 13.303\/2016)<\/strong> <\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p>Aos olhos da lei 13.303\/2016, s\u00f3 se torna sobrepre\u00e7o quando a diferen\u00e7a entre pre\u00e7o or\u00e7ado\/paradigma e pre\u00e7o contratado\/licitado for \u201c<em><strong>expressivamente superiores aos pre\u00e7os referenciais de mercado<\/strong><\/em>\u201d. Percebe-se que at\u00e9 o momento n\u00e3o houve cita\u00e7\u00e3o de pre\u00e7o m\u00e9dio, mas sim pre\u00e7o referencial de mercado.<\/p>\n\n\n\n<p> Encontrado tamb\u00e9m na <strong>LEI N\u00ba 14.133, DE 1\u00ba DE ABRIL DE 2021, \u201c<\/strong><em><strong>Lei de Licita\u00e7\u00f5es e Contratos Administrativos.<\/strong><\/em><strong>\u201d, o conceito de sobrepre\u00e7o segue na seguinte seara do Art. 6\u00ba, Inc. LVI:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p> LVI &#8211; sobrepre\u00e7o: pre\u00e7o or\u00e7ado para licita\u00e7\u00e3o ou contratado em valor expressivamente superior aos pre\u00e7os referenciais de mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licita\u00e7\u00e3o ou a contrata\u00e7\u00e3o for por pre\u00e7os unit\u00e1rios de servi\u00e7o, seja do valor global do objeto, se a licita\u00e7\u00e3o ou a contrata\u00e7\u00e3o for por tarefa, empreitada por pre\u00e7o global ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada; <\/p>\n\n\n\n<p> Fonte: <a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_Ato2019-2022\/2021\/Lei\/L14133.htm\">https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_Ato2019-2022\/2021\/Lei\/L14133.htm<\/a> <\/p>\n<cite> (Lei 14.133\/2021) <\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p>Para a lei 14.133\/2021, continua caracterizando sobrepre\u00e7o quando a diferen\u00e7a entre pre\u00e7o or\u00e7ado\/paradigma e pre\u00e7o contratado\/licitado for \u201c<em><strong>expressivamente superiores aos pre\u00e7os referenciais de mercado<\/strong><\/em>\u201d. Ent\u00e3o at\u00e9 o momento temos que a diferen\u00e7a valorativa deve se ater \u00e0 expressividade para ser considerada sobrepre\u00e7o, mantendo-se afastado do conceito qualquer alus\u00e3o ao termo m\u00e9dio.<\/p>\n\n\n\n<p>Problematizando terminologicamente \u00e9 poss\u00edvel perceber que deliberadamente o termo \u201c<em><strong>pre\u00e7os referenciais de mercado<\/strong><\/em>\u201d se encontra figurado no plural, representando a liberdade econ\u00f4mica de livre precifica\u00e7\u00e3o do mercado privado e, a aus\u00eancia de um termo m\u00e9dio inserido na frase, que poderia facilmente compor-se como \u201c<strong>PRE\u00c7OS M\u00c9DIOS REFERENCIAIS DE MERCADO<\/strong>\u201d, cristalizando indubitavelmente o conceito caso fosse esse o interesse do conceituador.<\/p>\n\n\n\n<p>O conceito de pre\u00e7os referenciais de mercado, tamb\u00e9m conhecido no setor p\u00fablico de medicamentos como (<strong>PRM<\/strong>), dado no s\u00edtio do <a href=\"https:\/\/www.gov.br\/\">https:\/\/www.gov.br<\/a>, se apresenta como \u201c<em><strong>Par\u00e2metros de pre\u00e7os para aquisi\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de medicamentos.*<\/strong><\/em><em><strong>1<\/strong><\/em>\u201d. Vide refer\u00eancia abaixo.<\/p>\n\n\n\n<p>Fonte: PRM. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"https:\/\/www.gov.br\/pt-br\/servicos-estaduais\/precos-de-referencias-de-mercado-prm\">https:\/\/www.gov.br\/pt-br\/servicos-estaduais\/precos-de-referencias-de-mercado-prm<\/a>&gt;. Acesso em: 15 Jun 2022.<\/p>\n\n\n\n<p>Problematizando a significa\u00e7\u00e3o, mais uma vez n\u00e3o apareceu o termo m\u00e9dio no conceito, mais uma vez o conceituador respeitou a livre precifica\u00e7\u00e3o expandindo e refor\u00e7ando o conceito ao significar o termo \u201c<em><strong>Pre\u00e7os referenciais de mercado<\/strong><\/em>\u201d como \u201c<em><strong>par\u00e2metros de pre\u00e7os<\/strong><\/em>\u201d, o que claramente n\u00e3o se define na m\u00e9dia, pois sen\u00e3o o conceito comporia o termo m\u00e9dio em seu dorso, figurando algo como \u201c<em><strong>Par\u00e2metros de pre\u00e7os m\u00e9dios para aquisi\u00e7\u00f5es\u2026<\/strong><\/em>\u201d. Do conceito de par\u00e2metro, no D\u00edcio \u2013 Dicion\u00e1rio Online de Portugu\u00eas, tem-se \u201c<em><strong>Modelo que se tem como regra<\/strong><\/em>\u201d, modelo este que devido \u00e0 ampla varia\u00e7\u00e3o de mercado, deve respeitar uma regra que, conforme toda regra mercadol\u00f3gica, pode variar temporal, cultural e localmente.<\/p>\n\n\n\n<p>Fonte: Dicio. Dispon\u00edvel em: &lt;<a href=\"https:\/\/www.dicio.com.br\/parametro\/\">https:\/\/www.dicio.com.br\/parametro\/<\/a>&gt;. Acesso em: 15 Jun 2022.<\/p>\n\n\n\n<p>No setor p\u00fablico e somente no setor p\u00fablico, o par\u00e2metro de <strong>PRM<\/strong> \u00e9 dado em uma equa\u00e7\u00e3o simples que envolve pre\u00e7o m\u00e9dio amostral e o tabelamento de pre\u00e7os m\u00e1ximos da ANVISA, conforme refer\u00eancia abaixo, onde o <strong>PRM<\/strong> deriva do pre\u00e7o m\u00e1ximo, deixando claro que o pre\u00e7o m\u00e9dio paradigmal\/amostral n\u00e3o \u00e9 fator preponderante para a caracteriza\u00e7\u00e3o de sobrepre\u00e7o, mas sim o pre\u00e7o m\u00e1ximo tabelado, o que derruba qualquer alega\u00e7\u00e3o de que pre\u00e7o m\u00e1ximo nominal comp\u00f5e necessariamente sobrepre\u00e7o, mesmo porque at\u00e9 o momento ainda n\u00e3o se estabeleceu a caracter\u00edstica principal do conceito, a expressividade.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p> O pre\u00e7o m\u00e9dio de mercado \u00e9 calculado a partir do pre\u00e7o m\u00e9dio constante nas notas fiscais eletr\u00f4nicas (NF-e) emitidas para CNPJs no Estado do RS, e o pre\u00e7o m\u00e1ximo de venda a Governo-PMVG definido pela ANVISA. <\/p>\n\n\n\n<p> Fonte: <a href=\"https:\/\/www.rs.gov.br\/carta-de-servicos\/servicos?servico=1503\">https:\/\/www.rs.gov.br\/carta-de-servicos\/servicos?servico=1503<\/a><\/p>\n<cite> (RS.GOV.BR) <\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">O SOBREPRE\u00c7O NO SETOR PRIVADO<\/h2>\n\n\n\n<p>O pre\u00e7o m\u00e1ximo n\u00e3o \u00e9 sin\u00f4nimo de superfaturamento ou sobrepre\u00e7o, muito pelo contr\u00e1rio, se o mesmo encontra-se dentro do gr\u00e1fico de dispers\u00e3o das amostras, \u00e9 atrav\u00e9s do pre\u00e7o m\u00e1ximo de outras entidades do mesmo ramo de atua\u00e7\u00e3o \u00e9 que se estabelece o sobrepre\u00e7o, pois se seu pre\u00e7o estiver abaixo do pre\u00e7o m\u00e1ximo de seus pares, significa que encontra-se dentro do diagrama de dispers\u00e3o, isto \u00e9, mesmo que acima do pre\u00e7o m\u00e9dio ainda encontra-se dentro do espectro de pre\u00e7os praticados no mercado, portanto dentro do \u201c<strong>PRE\u00c7O REFERENCIAL DE MERCADO<\/strong>\u201d (<strong>PRM<\/strong>). Exemplifica construindo um cen\u00e1rio hipot\u00e9tico:<\/p>\n\n\n\n<p>Se uma mesma variedade de banana \u00e9 vendida em v\u00e1rios locais e, se o valor m\u00ednimo \u00e9 10 e o valor m\u00e1ximo \u00e9 20, significa que a banana vendida a 20 \u00e9 o pre\u00e7o m\u00e1ximo do valor de mercado, mas ainda encontra-se dentro do valor de mercado e n\u00e3o deve ser considerado sobrepre\u00e7o ou superfaturamento, pois existem v\u00e1rios fatores mercadol\u00f3gicos que podem infligir tal valor, tais como baixa concorr\u00eancia, alto valor log\u00edstico, poder capital dos cidad\u00e3os locais, entre outros. Assim se no mercado existem pessoas dispostas a arcar com aquele produto significa que ainda existem vantagens, mesmo estando ACIMA DA M\u00c9DIA, ele encontra-se dentro do valor de mercado.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">CONCLUS\u00c3O<\/h2>\n\n\n\n<p>No setor p\u00fablico e somente no setor p\u00fablico ficou cristalino que o <strong>PRM<\/strong> n\u00e3o \u00e9 o valor m\u00e9dio paradigmal\/amostral do mercado, mas sim a m\u00e9dia da m\u00e9dia conforme configura\u00e7\u00e3o descrita acima, o que faz o <strong>PRM<\/strong> ser <strong>ACIMA DA M\u00c9DIA<\/strong> e <strong>ABAIXO DO VALOR TABELADO<\/strong>. Por\u00e9m no setor privado, considerando inexistir tabelamento m\u00e1ximo, devido aos princ\u00edpios j\u00e1 elencados, considerando que o <strong>PRM<\/strong> deve estar acima da m\u00e9dia dos valores de mercado amostrados, considerando que qualquer valor dentro do espectro entre valor m\u00ednimo e valor m\u00e1ximo comp\u00f5em valores de mercado, resta consignar que o <strong>PRM<\/strong> no setor privado \u00e9 o pre\u00e7o m\u00e1ximo encontrado na amostra, onde \u00e9 justo afirmar que o valor m\u00e1ximo encontrado ainda \u00e9 valor de mercado.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Sente\u00e7a com base no laudo pericial<\/h2>\n\n\n\n<p>O Juiz iniciou dizendo que o laudo do Perito n\u00e3o \u00e9 obrigat\u00f3rio ao consentimento do Juiz, por\u00e9m devido \u00e0 tecnicidade ele considerou, reconhecendo os REUs por improbidade.<\/p>\n\n\n\n<div data-wp-interactive=\"core\/file\" class=\"wp-block-file\"><object data-wp-bind--hidden=\"!state.hasPdfPreview\" hidden class=\"wp-block-file__embed\" data=\"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/0066251-24.2011.8.13.0342-1776453444484-180594-sentenca.pdf\" type=\"application\/pdf\" style=\"width:100%;height:600px\" aria-label=\"Incorporado de 0066251-24.2011.8.13.0342-1776453444484-180594-sentenca.\"><\/object><a id=\"wp-block-file--media-e2cc8445-c415-44a4-9135-aa0872267c48\" href=\"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/0066251-24.2011.8.13.0342-1776453444484-180594-sentenca.pdf\">0066251-24.2011.8.13.0342-1776453444484-180594-sentenca<\/a><a href=\"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/wp-content\/uploads\/2022\/06\/0066251-24.2011.8.13.0342-1776453444484-180594-sentenca.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-e2cc8445-c415-44a4-9135-aa0872267c48\">Baixar<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Importante salientar que este artigo trata-se do parecer monocr\u00e1tico deste Perito, podendo ser utilizado como base de par\u00e2metro, por\u00e9m suger\u00edvel ser debatido com outros profissionais.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1847,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[4,5,68,69,65,6,66,46,35,63,37,79,32,33,72,70,34,80,81,64,44],"tags":[],"class_list":["post-1846","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-artigos","category-busca-e-apreensao","category-cadeia-de-custodia","category-coleta-laboratorial","category-coleta-pericial","category-como-elaborar-laudo-judicial","category-diligencia","category-evidencias","category-exames-periciais","category-indicios","category-integridade-dos-dados","category-intimacao","category-laudo","category-parecer-tecnico","category-pericia","category-problemas","category-provas","category-sobrepreco","category-superfaturamento","category-vestigios","category-videos"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1846","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1846"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1846\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5402,"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1846\/revisions\/5402"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1847"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1846"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1846"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/periciajudicial.zsistemas.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1846"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}